政策解讀丨國家産教融合建設試點實施方案

關于(At)印發國家産教融合建設試點實施方案的(of)通知

發改社會〔2019〕1558号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人(people)民政府，國務院有關部委，有關中央高校和(and)中央企業：

《國家産教融合建設試點實施方案》（以(by)下簡稱《實施方案》）已經中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過。經國務院同意，現将《實施方案》印發你們(them)，請結合實際認真貫徹執行。

深化産教融合，促進教育鏈、人(people)才鏈與産業鏈、創新鏈有機銜接，是(yes)推動教育優先發展、人(people)才引領發展、産業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的(of)戰略性舉措。開展國家産教融合建設試點，必須堅持問題導向、改革先行，充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作(do)用(use)。省級政府和(and)試點城市要(want)緊密圍繞産教融合制度和(and)模式創新，重點聚焦完善發展規劃和(and)資源布局、推進人(people)才培養改革、降低制度性交易成本、創新重大(big)平台載體建設、探索體制機制創新等任務，統籌開展試點，落實支持政策，加強組織實施，确保如期實現試點目标。

請試點建設首批國家産教融合型城市的(of)有關省、自治區、直轄市和(and)計劃單列市于(At)2019年11月20日前，按要(want)求将推薦試點城市名單（省級政府推薦一(one)個(indivual)試點城市，直轄市推薦一(one)個(indivual)市轄區或國家級新區作(do)爲(for)試點核心區，計劃單列市整體納入試點）附試點城市建設方案和(and)改革問題清單、政策清單，報國家發展改革委、教育部。

爲(for)統籌做好第一(one)、二批國家産教融合型城市建設試點工作(do)銜接，盡快将改革向全國推開，各地(land)可按《實施方案》要(want)求，自行同步開展省域内試點城市建設培育工作(do)，并認真做好省域内開展産教融合型行業、企業試點工作(do)的(of)組織實施和(and)協調推進。

附件：

1、國家産教融合建設試點實施方案（點擊鏈接查收附件信息）

2、試點建設首批國家産教融合型城市的(of)省、自治區、直轄市和(and)計劃單列市範圍（點擊鏈接查收附件信息）

國家發展改革委

教　　育　　部

工業和(and)信息化部

财　　政　　部

人(people)力資源社會保障部

國　　資　　委

2019年9月25日

政策解讀

《國家産教融合建設試點實施方案》

《實施方案》指出(out)，深化産教融合，促進教育鏈、人(people)才鏈與産業鏈、創新鏈有機銜接，是(yes)推動教育優先發展、人(people)才引領發展、産業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的(of)戰略性舉措。開展國家産教融合建設試點，要(want)堅持以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹全國教育大(big)會精神，堅持新發展理念，堅持發展是(yes)第一(one)要(want)務、人(people)才是(yes)第一(one)資源、創新是(yes)第一(one)動力，把深化産教融合改革作(do)爲(for)推進人(people)力人(people)才資源供給側結構性改革的(of)戰略性任務，以(by)制度創新爲(for)目标，平台建設爲(for)抓手，推動建立城市爲(for)節點、行業爲(for)支點、企業爲(for)重點的(of)改革推進機制，促進教育和(and)産業體系人(people)才、智力、技術、資本、管理等資源要(want)素集聚融合、優勢互補，打造支撐高質量發展的(of)新引擎。

《實施方案》明确，國家産教融合建設試點堅持統籌部署、協調推進，優化布局、區域協作(do)，問題導向、改革先行，有序推進、力求實效，通過5年左右的(of)努力，試點布局50個(indivual)左右産教融合型城市，在(exist)試點城市及其所在(exist)省域内打造一(one)批區域特色鮮明的(of)産教融合型行業，在(exist)全國建設培育1萬家以(by)上的(of)産教融合型企業，建立産教融合型企業制度和(and)組合式激勵政策體系。

《實施方案》提出(out)，要(want)充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作(do)用(use)，重點在(exist)完善發展規劃和(and)資源布局、推進人(people)才培養改革、降低制度性交易成本、創新重大(big)平台載體建設、探索發展體制機制創新等方面先行先試。有條件的(of)地(land)方要(want)以(by)新發展理念規劃建設産教融合園區。健全以(by)企業爲(for)重要(want)主導、高校爲(for)重要(want)支撐、産業關鍵核心技術攻關爲(for)中心任務的(of)高等教育産教融合創新機制。

《實施方案》明确，要(want)落實組合投融資和(and)财政等政策激勵。中央預算内投資支持試點城市自主規劃建設産教融合實訓基地(land)，優先布局建設産教融合創新平台。強化産業和(and)教育政策牽引，允許符合條件的(of)試點企業在(exist)崗職工以(by)工學交替等方式接受高等職業教育，支持有條件的(of)企業校企共招、聯合培養專業學位研究生(born)。探索建立體現産教融合發展導向的(of)教育評價體系，支持高職院校、應用(use)型本科高校、“雙一(one)流”建設高校等各類院校積極服務、深度融入區域和(and)産業發展，推進産教融合創新。

《實施方案》要(want)求，國家發展改革委、教育部、人(people)力資源社會保障部、财政部、工業和(and)信息化部、國務院國資委等負責國家産教融合建設試點的(of)政策統籌、協調推進。省級政府及相關部門做好區域内建設試點組織實施工作(do)。試點城市要(want)堅持黨委領導、政府主導，落實主體責任，編制改革問題清單、政策清單，将試點任務分解到(arrive)位、落實到(arrive)事、責任到(arrive)人(people)。

【新華社記者】采訪了(Got it)國家發展改革委有關負責人(people)

信息來(Come)源：新華網

問：開展城市、行業、企業試點基于(At)什麽考慮？

答：國家産教融合建設試點是(yes)一(one)項綜合性、系統性改革試點，涉及政府、企業、學校、行業、社會等多元主體。開展試點的(of)總體定位是(yes)，爲(for)推進産教融合改革樹立标杆，爲(for)創新要(want)素深度融合提供載體，爲(for)推進政策組合創新開展試驗。統籌産教融合型城市、行業、企業等3類試點對象，就是(yes)要(want)發揮城市承載、行業聚合、企業主體作(do)用(use)，建立城市爲(for)節點、行業爲(for)支點、企業爲(for)重點的(of)改革新路徑新機制。其中，城市試點是(yes)基礎節點，就是(yes)要(want)發揮政府統籌市域内資源和(and)政策作(do)用(use)，壓實試點任務和(and)責任。行業試點是(yes)重要(want)支點，就是(yes)要(want)推動産教融合在(exist)特定領域集聚發展，更好落實教育、人(people)才政策和(and)産業政策組合疊加。企業試點是(yes)核心重點，就是(yes)要(want)激發企業微觀主體活力，讓更多企業積極參與，發揮重要(want)主體作(do)用(use)。

問：分批試點建設50個(indivual)左右産教融合型城市的(of)考慮是(yes)什麽？

答：開展深化産教融合改革試點，将各項改革任務壓實下沉到(arrive)各個(indivual)地(land)級城市，目标是(yes)解決政策落實的(of)“最後一(one)公裏”問題。建設産教融合型城市，是(yes)要(want)構建産教融合改革的(of)“基本盤”。在(exist)試點數量上，不(No)宜“堆盆景”，必須具備一(one)定數量，占有一(one)定比例，體現一(one)定代表性。爲(for)平衡試點城市的(of)示範性和(and)代表性，國家拟分兩批選擇50個(indivual)城市開展試點。

産教融合型城市建設将覆蓋每個(indivual)省、自治區、直轄市。50家城市綜合平衡，除經濟社會發展基礎較好的(of)直轄市和(and)計劃單列市外，每個(indivual)省、自治區重點打造1至2家改革标杆城市，這(this)也是(yes)改革的(of)基礎性要(want)求。

國家産教融合建設試點堅持穩中求進、循序漸進。分兩批開展試點，首批按照經濟、産業和(and)人(people)口基礎支撐較強、教育資源相對集聚等原則建設20個(indivual)左右城市，就是(yes)确保樹好标杆、做好示範，待取得實質性進展後再向全國推開。這(this)一(one)改革路徑設計，将有利于(At)積極穩妥推動各項政策落地(land)。

需要(want)說明的(of)是(yes)，試點建設産教融合型城市包括該市行政範圍内所有區域，按照統籌城鄉發展的(of)原則進行，範圍不(No)限定于(At)主城區，也應包括所轄縣。但同時(hour)也應明确，以(by)産業園區爲(for)代表的(of)各類産業和(and)人(people)口集聚區應作(do)爲(for)試點城市推進改革重點着力的(of)區域。

問：爲(for)什麽要(want)建設産教融合型行業？

答：方案提出(out)在(exist)試點城市及其所在(exist)省域内打造一(one)批區域特色鮮明的(of)産教融合型行業，主要(want)是(yes)爲(for)促進建設試點與區域經濟結構調整、産業轉型升級緊密結合，通過深化産教融合改革，助力戰略性新興産業集群發展和(and)地(land)方優勢特色産業集聚發展。我(I)們(them)将在(exist)推進試點中加強工作(do)指導，原則上每個(indivual)試點城市及其所在(exist)省域至少選擇3至5個(indivual)行業開展試點，推動行業組織、産業政策更好融入産教融合改革，爲(for)地(land)方産業發展提供精準助力。

問：如何落實建設培育1萬家産教融合型企業的(of)任務？

答：一(one)是(yes)發揮産教融合型城市的(of)重要(want)承載作(do)用(use)。通過試點在(exist)全國建設50個(indivual)左右的(of)産教融合型城市，初步考慮力争每個(indivual)試點城市建設培育100家左右産教融合型企業（東中西部可結合實際有所區别），帶動其他(he)地(land)區建設培育5000家以(by)上企業。

二是(yes)發揮國家級和(and)省級開發區的(of)主體帶動作(do)用(use)。在(exist)建設實施中，要(want)注重發揮開發區重點企業、優勢産業集聚作(do)用(use)，努力争創“千區萬企”的(of)有利局面。

三是(yes)與實施制造強國戰略、發展戰略性新興産業、推進公共服務“補強提”工作(do)有機結合。在(exist)産教融合型企業建設培育過程中，引導各地(land)加大(big)對主動推進制造業轉型升級的(of)優質企業以(by)及現代農業、智能制造、高端裝備、新一(one)代信息技術、生(born)物醫藥、節能環保、新能源、新材料以(by)及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需産業領域企業以(by)及家政、養老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業的(of)支持力度，符合條件的(of)優先納入建設培育範圍。

根據方案要(want)求，國家發改委、教育部還将部署國家産教融合型企業建設試點，積極支持中央企業、全國性特大(big)型民營企業發揮全國範圍内行業帶動引領作(do)用(use)，整體開展試點。

問：優化産教融合平台載體，要(want)加強哪些重大(big)項目支撐？方案提出(out)哪些試點支持政策？

答：産教融合實現資源、人(people)員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要(want)在(exist)物理空間上建立和(and)優化一(one)批平台載體支撐。方案提出(out)，創新産教融合重大(big)平台載體建設，建設産教融合實訓基地(land)和(and)産教融合創新平台，就是(yes)國家“十三五”期間支持職業教育和(and)高等教育項目的(of)方向和(and)内容凝練。

方案主要(want)從兩方面對試點工作(do)進行支持。一(one)方面，落實組合投融資和(and)财政等激勵政策。通過中央預算内投資、地(land)方政府投資、企業投資、債券融資、開發性金融和(and)産業投資基金等多種渠道，支持産教融合重大(big)項目建設。另一(one)方面，強化産業和(and)教育政策牽引。鼓勵制造業企業爲(for)新增産能和(and)新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件的(of)試點企業在(exist)崗職工以(by)工學交替等方式接受高等職業教育，支持有條件的(of)企業校企共招、聯合培養專業學位研究生(born)。以(by)完善“雙一(one)流”建設評價爲(for)先導，探索教育評價體系體現産教融合發展導向。對先行先試、成效明顯的(of)地(land)方和(and)高校在(exist)招生(born)計劃安排、建設項目投資、學位（專業）點設置方面予以(by)傾斜。

【人(people)民日報記者】采訪了(Got it)有關專家

信息來(Come)源：人(people)民網-人(people)民日報

産教融合改革由“破冰期”邁入“深水期”

爲(for)更好地(land)打造支撐高質量發展的(of)新引擎，《實施方案》明确提出(out)在(exist)全國統籌開展産教融合型城市、行業、企業建設試點，并通過試點，在(exist)産教融合制度和(and)模式創新上爲(for)全國提供可複制借鑒的(of)經驗。國家發展改革委有關負責人(people)表示，統籌産教融合型城市、行業、企業等3類試點對象，就是(yes)要(want)發揮城市承載、行業聚合、企業主體作(do)用(use)，建立城市爲(for)節點、行業爲(for)支點、企業爲(for)重點的(of)改革新路徑新機制。

教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒認爲(for)，提出(out)“城市爲(for)節點、行業爲(for)支點、企業爲(for)重點”的(of)改革推進機制，明确“創新産教融合重大(big)平台載體”，以(by)重點帶動全局，标志着深化産教融合改革正由“破冰期”邁入“深水期”，成爲(for)引領新時(hour)代教育、人(people)才、産業、經濟變革的(of)戰略方向。

城市是(yes)深化産教融合的(of)重要(want)載體，是(yes)改革政策落實的(of)主節點。

“将各項改革任務壓實下沉到(arrive)各個(indivual)地(land)級城市，目标是(yes)解決政策落實的(of)‘最後一(one)公裏’問題。”國家發展改革委有關負責人(people)表示，建設産教融合型城市，是(yes)要(want)構建産教融合改革的(of)“基本盤”。在(exist)試點數量上，不(No)宜“堆盆景”，必須具備一(one)定數量，占有一(one)定比例，體現一(one)定代表性。

據初步統計，截至2018年，我(I)國地(land)級以(by)上城市，中高職和(and)應用(use)型本科高校在(exist)校生(born)人(people)數10萬人(people)以(by)上的(of)有100家左右，全國500餘家國家級開發區絕大(big)多數也位于(At)地(land)級以(by)上城市。

“選擇50家城市開展試點，完全具備相應軟硬件基礎支撐。産教融合型城市建設将覆蓋每個(indivual)省、自治區、直轄市。50家城市綜合平衡，除經濟社會發展基礎較好的(of)直轄市和(and)計劃單列市外，每個(indivual)省、自治區重點打造1—2家改革标杆城市。”該負責人(people)說。

注重發揮開發區重點企業、優勢産業集聚作(do)用(use)

《實施方案》提出(out)，在(exist)試點城市及其所在(exist)省域内打造一(one)批區域特色鮮明的(of)産教融合型行業，在(exist)全國建設培育1萬家以(by)上的(of)産教融合型企業。那麽，試點行業與企業怎麽選呢？

國家發展改革委有關負責人(people)解釋：原則上每個(indivual)試點城市及其所在(exist)省域至少選擇3—5個(indivual)行業開展試點；初步考慮力争每個(indivual)試點城市建設培育100家左右産教融合型企業，帶動其他(he)地(land)區建設培育5000家以(by)上企業。根據《中國開發區審核公告目錄》（2018年版），我(I)國共有2543家開發區，其中國家級開發區552家，省級開發區1991家。在(exist)建設實施中，要(want)注重發揮開發區重點企業、優勢産業集聚作(do)用(use)，努力争創“千區萬企”的(of)有利局面。

試點工作(do)将與實施制造強國戰略、發展戰略性新興産業、推進公共服務“補強提”工作(do)有機結合。《實施方案》提出(out)，主動推進制造業轉型升級的(of)優質企業，現代農業、智能制造、高端裝備、新一(one)代信息技術、生(born)物醫藥、節能環保、新能源、新材料以(by)及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等急需産業領域企業，以(by)及家政、養老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業，符合條件的(of)優先納入建設培育範圍。

被選爲(for)試點的(of)企業将享受哪些政策“紅包”呢？

一(one)方面，落實組合投融資和(and)财政等激勵政策。通過多種渠道，支持産教融合重大(big)項目建設。試點企業興辦職業教育符合條件的(of)投資，可按投資額30%的(of)比例抵免當年應繳教育費附加和(and)地(land)方教育附加。各地(land)全面落實社會力量舉辦教育可适用(use)的(of)優惠政策，形成清單向全社會發布。對經建設培育、認證爲(for)産教融合型企業的(of)，給予“金融+财政+土地(land)+信用(use)”組合式激勵。

另一(one)方面，強化産業和(and)教育政策牽引。鼓勵制造業企業爲(for)新增産能和(and)新上技改項目配套建設實訓設施。允許符合條件的(of)試點企業在(exist)崗職工以(by)工學交替等方式接受高等職業教育，支持有條件的(of)企業校企共招、聯合培養專業學位研究生(born)。以(by)完善“雙一(one)流”建設評價爲(for)先導，探索教育評價體系體現産教融合發展導向。對先行先試、成效明顯的(of)地(land)方和(and)高校在(exist)招生(born)計劃安排、建設項目投資、學位（專業）點設置方面予以(by)傾斜。

創新産教融合重大(big)平台載體建設

要(want)實現資源、人(people)員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合，需要(want)在(exist)物理空間上建立和(and)優化一(one)批平台載體支撐。《實施方案》明确提出(out)，創新産教融合重大(big)平台載體建設。一(one)方面，試點城市要(want)建設一(one)批具有輻射引領作(do)用(use)的(of)高水平、專業化産教融合實訓基地(land)；另一(one)方面，高校、地(land)方政府、企業要(want)共建産教融合創新平台，協同開展關鍵核心技術人(people)才培養、科技創新和(and)學科專業建設，打通基礎研究、應用(use)開發、成果轉移和(and)産業化鏈條。

陳鋒表示，産教融合天然的(of)跨界性決定了(Got it)産教融合的(of)平台化發展。《實施方案》有效統籌城市承載平台、行業聚合平台與企業主體平台互聯互通，爲(for)産教融合綜合性改革與制度創新提供試驗平台，爲(for)數字化、智能化、網絡化融合發展創造交彙點，爲(for)打造行業創新生(born)态體系構建骨幹神經網絡。

國家發展改革委有關負責人(people)介紹，“十三五”以(by)來(Come)，國家發展改革委累計安排中央預算内投資177.05億元（約占職業教育投資的(of)80%）支持743個(indivual)産教融合實訓基地(land)建設。今年，爲(for)了(Got it)加強“卡脖子”技術領域人(people)才培養，加快核心技術攻關，國家發展改革委支持部分高校啓動試點建設國家集成電路産教融合創新平台項目。項目進一(one)步促進高等教育和(and)産業發展創新要(want)素交叉滲透、相互融合，爲(for)“雙一(one)流”建設服務國家重大(big)戰略和(and)産業轉型升級，支撐引領高質量發展夯實學科條件和(and)人(people)才基礎。