關于(At)《廣東省推廣第二批支持創新相關改革舉措工作(do)方案》政策解讀

一(one)、大(big)力推廣相關改革舉措重點政策解讀

（一(one)）

在(exist)“以(by)事前産權激勵爲(for)核心的(of)職務科技成果權屬改革”方面。針對高校、科研機構受制于(At)職務科技成果權屬利益分配不(No)靈活等問題，鼓勵實施職務科技成果權屬改革，由高校、科研機構自主選擇是(yes)否實行知識産權所有權改革，職務科技成果所有權由國有轉變爲(for)國家和(and)個(indivual)人(people)共同享有，賦予發明人(people)更多的(of)利益分配權，科研人(people)員享受權利由收益權轉變爲(for)所有權，推動成果轉化流程優化，從“先轉化、後确權”向“先确權、後轉化”轉變。激發創新主體的(of)創新積極性，提出(out)職務發明人(people)可向本單位提出(out)知識産權所有權獎勵申請，與高校、科研機構共同申請知識産權等措施，不(No)斷完善高等院校、科研機構知識産權分配機制。

（二）

在(exist)“技術經理人(people)全程參與的(of)科技成果轉化服務模式”方面。省科技廳和(and)省财政廳将研究出(out)台針對技術轉移機構、技術經理人(people)等技術市場主體的(of)相關扶持措施，鼓勵技術市場各服務主體深化對高校、科研院所的(of)專業化服務，推動高校、科研院所科技成果轉移轉化。同時(hour)，配合扶持工作(do)實施技術轉移機構和(and)技術經理人(people)備案制度，建立全省技術轉移機構庫和(and)技術經理人(people)庫。支持技術市場協會等社會組織開展技術轉移人(people)才的(of)職業資格評價。支持高校、科技服務機構等編寫技術轉移培訓教材，開展技術經理人(people)培訓，多方面多層次提升技術經理人(people)業務能力，充分發揮其在(exist)成果轉化全鏈條的(of)服務能力。

（三）

在(exist)“技術股與現金股結合激勵的(of)科技成果轉化相關方利益捆綁機制”方面。省科技廳将推動轉制院所和(and)事業單位開展“技術股＋現金股”組合形式持股改革，賦予科技成果轉化自主作(do)價投資自主權，推動改革單位建立涉及改革重要(want)事項的(of)決策制度，制訂本單位改革方案，明确推進思路、任務目标、管理辦法、實施步驟、組織保障等内容。改革方案需充分聽取本單位科技人(people)員的(of)意見，提交職工代表大(big)會讨論，在(exist)單位内部進行公示，經領導班子集體研究決策後，報主管部門和(and)财政部門備案。

（四）

在(exist)“‘定向研發、定向轉化、定向服務’的(of)訂單式研發和(and)成果轉化機制”方面。省科技廳将探索利用(use)揭榜制開展關鍵核心技術攻關的(of)新型科研項目組織方式，制定出(out)台《廣東省揭榜制項目管理工作(do)規程（試行）》。完善揭榜制項目揭榜過程管理，确保公平、公正的(of)競争環境，形成可複制、可推廣的(of)經驗和(and)模式，提升重大(big)科技成果轉化水平。揭榜制項目工作(do)将更加聚焦“急、難、險、重”重大(big)重要(want)企業技術難題和(and)項目，快速解決“卡脖子”技術；聚焦行業細分領域逐步推進，激勵企業參與熱情，引導省内龍頭骨幹企業積極參與，推動省外重大(big)科技成果在(exist)粵轉化應用(use)，促進省内産業高質量發展。

（五）

在(exist)“區域性股權市場設置科技創新專闆”方面。根據科技型中小企業的(of)特點，在(exist)區域性股權市場推出(out)“科技創新專闆”，提供挂牌展示、托管交易、投融資服務、培訓輔導等服務，開拓融資渠道，不(No)斷完善技術交易市場，緩解科技型中小企業融資難問題。2019年，在(exist)區域性股權市場推出(out)“科技創新專闆”。2020年，科技創新專闆企業達到(arrive)300家，企業覆蓋港澳地(land)區及全省各地(land)級市，建成廣東區域性股權市場核心闆塊。未來(Come)2-3年内，将“科技創新專闆”建設成爲(for)廣東省服務創新驅動戰略的(of)綜合金融服務平台。

（六）

在(exist)“基于(At)‘六專機制’的(of)科技型企業全生(born)命周期金融綜合服務”方面。建立健全知識産權質押貸款業務操作(do)流程和(and)風險管理體系等措施，努力提升銀行面向科技型中小企業放貸率。鼓勵銀行機構針對科技企業特點，推廣實施“六專機制”，即建立專營的(of)組織架構體系，積極探索設立科技金融專營事業部，在(exist)科技資源集聚區域設立科技企業金融服務專業分（支）行或特色分（支）行；設立專業的(of)經營管理團隊，提升專業服務水平；建立專門的(of)管理信息系統，靈活高效地(land)支持科技金融業務；完善以(by)專用(use)風險管理制度和(and)技術手段、專項激勵考核機制和(and)專屬客戶信貸标準爲(for)核心的(of)科技金融風險防控機制，制定差異化風險容忍政策，探索開展外部投貸聯動融資服務模式創新，面向科技型企業推出(out)知識産權質押等多種專屬信貸産品，力争到(arrive)2020年轄内銀行業金融機構知識産權質押貸款顯著增長。

（七）

在(exist)“推動政府股權基金投向種子期、初創期企業的(of)容錯機制”方面。針對地(land)方股權基金中的(of)種子基金、風險投資基金設置不(No)同比例的(of)容錯率，建立符合創業投資行業高風險特點和(and)發展規律的(of)省創新創業基金監督考核和(and)激勵機制，适當減輕其國有資産保值增值的(of)考核壓力，營造鼓勵創業、寬容失敗的(of)國有創業投資生(born)态環境，鼓勵省創新創業基金帶動更多社會資本投向種子期、初創期科技企業。對投資初創科技型企業的(of)省内創業投資企業，省财政将加大(big)對科技型中小企業的(of)信貸支持力度。

（八）

在(exist)“以(by)協商估值、壞賬分擔爲(for)核心的(of)中小企業商标質押貸款模式”方面。建立“質權商标估值”銀、企協商模式，制定商标專用(use)權質押貸款貼息政策，實現商标專用(use)權質押貸款“壞賬分擔”機制等措施，激活商标資産在(exist)企業融資擔保中的(of)作(do)爲(for)，鼓勵銀行業金融機構加強與政府部門合作(do)，利用(use)政府部門建立的(of)風險補償、擔保費用(use)補貼等政策，強化風險分擔，在(exist)風險可控、商業可持續的(of)前提下探索開展商标權質押貸款等無形資産質押融資業務，調動銀行機構開展知識産權質押融資的(of)積極性，推動轄内銀行業金融機構知識産權質押貸款顯著增長，有力促進中、小企業的(of)發展。

（九）

在(exist)“創新創業團隊回購地(land)方政府産業投資基金所持股權的(of)機制”方面。制定激勵創新創業團隊回購地(land)方政府産業投資基金所持股權的(of)機制，鼓勵地(land)方政府産業投資基金在(exist)參股高層次創新創業團隊所辦企業時(hour)，約定在(exist)一(one)定條件下和(and)一(one)定時(hour)期内，創新創業團隊可按照投資本金和(and)同期商業貸款利息回購股權，以(by)此激發創新創業積極性。

（十）

在(exist)“以(by)授權爲(for)基礎、市場化方式運營爲(for)核心的(of)科研儀器設備開放共享機制”方面。在(exist)不(No)改變高校、科研院所和(and)企業集團對科研儀器設備的(of)所有權情況下，授權具有獨立法人(people)資格、公司化運作(do)且具有服務能力的(of)專業服務機構，作(do)爲(for)科研儀器設備的(of)開放共享運營單位，向市場提供服務。同時(hour)，建立科學合理的(of)利益分配機制，充分盤活科技資源，提高科研儀器設備使用(use)效率。

（十一(one)）

在(exist)“以(by)地(land)方立法形式建立推動改革創新的(of)決策容錯機制”方面。拟就全省審計機關激勵幹部幹事創業、建立容錯免責機制出(out)台《關于(At)激勵幹部幹事創業建立容錯免責機制的(of)指導意見（試行）》（以(by)下簡稱《意見》），嚴格按照“三個(indivual)區分開來(Come)”的(of)要(want)求，貫徹落實中央和(and)省委省政府關于(At)鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗、激勵廣大(big)幹部新時(hour)代新擔當新作(do)爲(for)和(and)建立容錯免責機制的(of)系列要(want)求精神，在(exist)依法審計的(of)同時(hour)，堅持實事求是(yes)，客觀分析審計發展的(of)問題，明确“容錯免責”适用(use)情形，嚴格認定标準、認定程序及結果運用(use)。

二、深化實施6項改革舉措重點政策解讀

（一(one)）

在(exist)“知識産權民事、刑事、行政案件“三合一(one)”審判”方面。按照最高人(people)民法院最新下發的(of)《關于(At)在(exist)全國法院推進知識産權民事、行政和(and)刑事審判“三合一(one)”工作(do)的(of)意見》要(want)求，根據我(I)省實際情況和(and)發展趨勢，合理布局，穩步推進我(I)省知識産權審判“三合一(one)”工作(do)，建立起符合廣東法院實際、富有廣東特色的(of)“三合一(one)”審判機制，已在(exist)廣東高院、全省21個(indivual)中級法院及33個(indivual)具有知識産權民事案件管轄權的(of)基層法院全面開展“三合一(one)”試點工作(do)。

（二）

在(exist)“省級行政區内專利等專業技術性較強的(of)知識産權案件跨市（區）審理”方面。完善“巡回法庭+訴訟服務處”模式，主動延伸專業服務至地(land)市，推動廣州知識産權法院在(exist)經濟發展水平較高、創新保護需求較大(big)、知識産權案件數量較多的(of)地(land)區開展巡回審判，有效滿足創新活躍地(land)區對知識産權專門化審判的(of)需求，實現司法資源共享，爲(for)人(people)民群衆提供便捷高效的(of)知識産權司法服務。

（三）

在(exist)“以(by)降低侵權損失爲(for)核心的(of)專利保險機制”方面。針對知識産權申請、應用(use)等環節存在(exist)較大(big)不(No)确定性，知識産權保護不(No)夠嚴格、侵權易發多發，被侵權後訴訟成本高、案件取證難、訴訟周期長等問題突出(out)，企業尤其是(yes)初創企業難以(by)獨立承受的(of)問題，建立政府、機構和(and)市場主體多元參與的(of)知識産權保險機制、擴大(big)專利保險保障覆蓋面、開發專利執行險等新品種等措施，支持保險機構與法律、專利咨詢等服務機構開展合作(do)，開發适合市場需求的(of)專利保險品種，持續完善“知識産權+保險服務”的(of)保障模式從專利申請到(arrive)維權全生(born)命周期中引入保險機制，有效降低專利申請、授權和(and)維權風險所産生(born)的(of)經濟損失，從而激發創新主體發明創造和(and)知識産權保護積極性，促進專利質量和(and)維權效果的(of)有效提升。

（四）

在(exist)“知識産權案件審判中引入技術調查官制度”方面。進一(one)步優化由技術調查官、專家輔助人(people)、技術鑒定、專家咨詢等制度組成的(of)多元化技術事實查明機制，提升技術類案件審理質量效率。廣東高院、廣州知識産權法院與國家知識産權局專利局專利審查協作(do)廣東中心達成技術咨詢服務協議，有力助推了(Got it)技術類案件的(of)審判工作(do)。廣州知識産權法院建立起了(Got it)以(by)技術調查官爲(for)主體，以(by)審協廣東中心、高等院校、科研機構有關專家爲(for)顧問的(of)技術調查體系。深圳知識産權法庭建立技術咨詢專家庫，面向社會公開選聘56名相關技術領域的(of)專業人(people)員作(do)爲(for)第一(one)批技術咨詢委員。

（五）

在(exist)“基于(At)‘兩表指導，審助分流’的(of)知識産權案件快速審判機制”方面。在(exist)知識産權案件的(of)辦理流程、裁判結果、當事人(people)訴訟行爲(for)、訴後反映等情況進行梳理研究，建立了(Got it)“兩表指導、審助分流”的(of)快速審查機制，主要(want)包括5個(indivual)要(want)素：一(one)是(yes)制定《訴訟要(want)素表》，全面系統提煉裁判要(want)素，幫助原告全面檢視已方訴訟請求、證據；若有瑕疵，原告往往會自行撤訴，進而大(big)大(big)節約司法資源和(and)原告訴訟成本。二是(yes)制定《有效抗辯釋明表》，系統分析歸納常見無效抗辯事由，向原被告雙方辨明案件裁判的(of)法律依據，披露常見的(of)沒有法律依據的(of)主張、抗辯、質證方式，提高原被告雙方主張，抗辯、質證的(of)有效性。三是(yes)法官助理庭前指導，幫助不(No)熟悉法律規定的(of)原被告雙方填寫《訴訟要(want)素表》和(and)《有效抗辯釋明表》，使當事人(people)的(of)訴訟請求、抗辯理由、質證意見、無争議事實、争議焦點等在(exist)開庭前得以(by)固定。四是(yes)法官開展針對性審判，庭審期間，法官主要(want)對《訴訟要(want)素表》和(and)《有效抗辯釋明表》的(of)焦點問題，進行集中快速審理。五是(yes)制定要(want)件裁判文書模闆，反映案件焦點問題審判結論，做到(arrive)裁判結果當庭宣判和(and)裁判文書當庭送達。

（六）

在(exist)“允許地(land)方高校自主開展人(people)才引進和(and)職稱評審”方面。印發《關于(At)廣東省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的(of)實施意見》（粵教人(people)﹝2017﹞5号），将科研、實驗、圖書等系列的(of)職稱評審權已直接下放至高校。高校按照國家法律和(and)相關政策要(want)求，結合學校發展目标與定位，自主制定職稱評審标準、評聘辦法和(and)操作(do)方案，自主組建職稱評審委員會并健全工作(do)程序和(and)評審規則，建立倒查追責機制，在(exist)确定的(of)人(people)員總量和(and)崗位結構比例内自主組織職稱評審、按崗聘用(use)。條件不(No)具備、尚不(No)能獨立組織評審的(of)高校，可采取聯合評審的(of)方式。教育、人(people)力資源社會保障和(and)高校主管部門在(exist)各自職責認爲(for)内加強監管。在(exist)評審方法方面，強調将師德表現作(do)爲(for)評聘的(of)首要(want)條件，提高教學業績在(exist)評聘中的(of)比重。針對不(No)同崗位、不(No)同層次、不(No)同學科類型教師，建立分類評價标準。完善同行專家評價機制，建立以(by)代表性成果和(and)實際貢獻爲(for)主要(want)内容的(of)評價方式。