一(one)文解讀丨《促進中小企業特色産業集群發展暫行辦法》

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近日，工業和(and)信息化部印發了(Got it)《促進中小企業特色産業集群發展暫行辦法》（下稱《辦法》），爲(for)便于(At)理解《辦法》，做好貫徹實施工作(do)，現就相關内容解讀如下：

一(one)、促進中小企業特色産業集群發展工作(do)有哪些重要(want)意義？

中小企業聯系千家萬戶，是(yes)推動創新、促進就業、改善民生(born)的(of)重要(want)力量。定位在(exist)縣域的(of)中小企業産業集群是(yes)促進中小企業高質量發展的(of)重要(want)組織形式和(and)載體，是(yes)區域經濟的(of)重要(want)組成部分。中小企業特色産業集群是(yes)以(by)新發展理念爲(for)引領，以(by)中小企業爲(for)主體，主導産業聚焦、優勢特色突出(out)、資源要(want)素彙聚、協作(do)網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競争力的(of)中小企業産業集群。

開展中小企業特色産業集群促進工作(do)具有以(by)下重要(want)意義：一(one)是(yes)有利于(At)完善優質中小企業培育體系，形成“點線面結合”的(of)促進中小企業高質量發展工作(do)格局，打造覆蓋廣、專業強、服務優的(of)中小企業服務網絡，加快促進中小企業專精特新發展。二是(yes)有利于(At)爲(for)中小企業纾困解難，發揮中小企業特色産業集群在(exist)資源對接、要(want)素整合、管理服務等方面的(of)作(do)用(use)，推進惠企政策宣貫落地(land)，緩解企業在(exist)資金、供需、人(people)才等方面的(of)困難。三是(yes)有利于(At)推進産業基礎高級化和(and)産業鏈現代化，引導中小企業特色産業集群做強主導産業，形成一(one)批核心配套産品，提升産業鏈關鍵環節配套能力，爲(for)先進制造業集群建設提供重要(want)支撐，助力構建現代化産業體系。四是(yes)有利于(At)促進縣域經濟高質量發展，充分發揮地(land)方特色産業優勢，更好彙聚産業資源，激發縣域經濟發展活力，打造縣域經濟新增長極。

黨中央、國務院高度重視中小企業産業集群的(of)建設和(and)發展。《中華人(people)民共和(and)國國民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)2035年遠景目标綱要(want)》提出(out)，“立足特色資源和(and)産業基礎，确立制造業差異化定位，推動制造業規模化集群化發展”。《“十四五”促進中小企業發展規劃》提出(out)，“支持各地(land)根據産業發展定位和(and)資源禀賦，圍繞産業鏈培育一(one)批産業定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規範的(of)中小企業特色産業集群”。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的(of)《關于(At)推進以(by)縣城爲(for)重要(want)載體的(of)城鎮化建設的(of)意見》提出(out)将縣城爲(for)重要(want)載體，“發展特色優勢産業”，引導縣域産業集中集聚發展。

當前，大(big)部分省（區、市）制定了(Got it)中小企業産業集群相關政策，因地(land)制宜推動中小企業産業集群發展。據不(No)完全統計，各地(land)培育認定的(of)塊狀經濟産業集群示範區、縣域特色産業集群、特色小鎮等已超過600個(indivual)，對區域經濟發展帶動作(do)用(use)日益顯現。但是(yes)，調研也發現，中小企業産業集群仍普遍存在(exist)主導産業優勢不(No)突出(out)、質量效益不(No)明顯、發展環境不(No)完善、核心競争力不(No)強、産業協作(do)與協同創新能力不(No)高、國際合作(do)水平偏低等問題。爲(for)進一(one)步促進中小企業高質量發展，提升中小企業産業集群專業化、特色化、集群化發展水平，我(I)們(them)制定出(out)台了(Got it)《辦法》。

《辦法》圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大(big)發展理念，立足做強中小企業特色産業集群主導産業，明确了(Got it)六大(big)培育重點工作(do)：一(one)是(yes)提升集群主導産業優勢。精準定位集群主導産業，暢通集群協作(do)網絡，增強專業化配套能力，促進大(big)中小企業協同發展，加強優質中小企業梯度培育。二是(yes)激發集群創新活力。支持集群建設各類創新設施，開展主導産業大(big)中小企業融通創新、共性技術産學研協同創新，強化知識産權運用(use)和(and)标準研制。三是(yes)推進集群數字化升級。加強新型基礎設施建設，提升集群數字化管理水平，引導集群企業運用(use)中小企業數字化轉型指南及評測指标，提高數字化轉型水平。四是(yes)加快集群綠色低碳轉型。優化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用(use)，開展節能改造和(and)綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用(use)與污染防治。五是(yes)深化集群開放合作(do)。積極參與“一(one)帶一(one)路”建設，深化人(people)才、技術、資本、資源等合作(do)，深度參與國際合作(do)交流并建立風險防控機制。六是(yes)提升集群治理和(and)服務能力。加強集群公共服務體系建設，建立“共商、共建、共享、共赢”的(of)集群治理機制，強化中小企業合法權益保護，制定集群培育方案。同時(hour)，要(want)求地(land)方各級中小企業主管部門要(want)向中小企業傾斜各類惠企政策，加強對集群發展的(of)引導和(and)優秀經驗的(of)總結宣傳。

申報的(of)中小企業産業集群應爲(for)縣級區劃範圍内的(of)集群，需先被認定爲(for)省級中小企業特色産業集群（第二批起）。集群企業近三年未發生(born)較大(big)及以(by)上安全、質量和(and)環境污染等事故，無重大(big)及以(by)上網絡安全事件和(and)數據安全事件，無偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和(and)其它重大(big)問題的(of)行爲(for)。

同時(hour)，集群還需具有顯著的(of)發展成效，主要(want)包括：具有較強核心競争力，主導産業定位明确且優勢特色明顯，優質中小企業梯度培育成效顯著；産業鏈供應鏈協作(do)高效，具備産業鏈關鍵環節高水平配套能力；協同創新能力較強，協同創新機制和(and)創新平台建設較爲(for)完善，創新成果豐富，有效提升主導産品競争力；數字化轉型效果明顯，新型基礎設施建設、集群數字化管理和(and)企業數字化發展成效顯現；綠色化發展水平較高，能效和(and)水效優于(At)行業基準值；積極開展多元化對外開放合作(do)，成效顯著；集群治理和(and)服務體系建設較爲(for)完備，治理效能和(and)服務效果突出(out)等。

集群所在(exist)地(land)的(of)縣（市、區）中小企業主管部門負責提交申報材料。省級中小企業主管部門負責對集群申報進行受理、初審和(and)實地(land)抽查，在(exist)符合認定标準的(of)基礎上，擇優推薦至工業和(and)信息化部。工業和(and)信息化部組織專家對集群申報材料進行評審，擇優形成中小企業特色産業集群拟認定名單。經公示無異議的(of)認定爲(for)“中小企業特色産業集群”，并在(exist)工業和(and)信息化部門戶網站公布。

中小企業特色産業集群的(of)認定有效期是(yes)三年。有效期内，集群應按要(want)求每年報送上一(one)年度工作(do)情況。認定有效期滿後，由工業和(and)信息化部組織開展複核工作(do)，複核通過的(of)有效期延長三年。如發現集群企業發生(born)較大(big)及以(by)上安全、質量和(and)環境污染等事故，重大(big)及以(by)上網絡安全事件和(and)數據安全事件，以(by)及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和(and)其它重大(big)問題的(of)行爲(for)，将撤銷其認定。

集群促進工作(do)堅持“申報自願、公開透明、以(by)評促建、持續提升、跟蹤監測、動态調整”的(of)原則。認定不(No)是(yes)目的(of)，通過認定工作(do)促進集群高質量發展，通過動态管理實現久久爲(for)功，從而推進産業基礎高級化和(and)産業鏈現代化，培育一(one)批專精特新中小企業，才是(yes)此項工作(do)的(of)目标。地(land)方各級中小企業主管部門應重點做好以(by)下工作(do)：

一(one)是(yes)統籌推進集群培育。開展《辦法》宣貫，立足地(land)方發展實際，制定本地(land)區中小企業特色産業集群發展規劃和(and)專項扶持政策，在(exist)财政、金融、産業、土地(land)、人(people)才等方面加強對集群發展的(of)支持力度，統籌各類資源彙聚對接，做好本地(land)中小企業特色産業集群培育發展工作(do)，形成示範帶動效應。

二是(yes)系統開展集群管理。建立健全本地(land)中小企業産業集群統計監測工作(do)機制，及時(hour)掌握中小企業産業集群發展情況，建立中小企業特色産業集群儲備庫。對已認定集群培育任務執行情況、培育目标進展、培育工作(do)經驗、問題與改進措施等進行持續跟蹤并做好信息數據分析與彙報，做到(arrive)集群認定工作(do)“有質有量，有進有出(out)”。

三是(yes)切實做好經驗宣傳。及時(hour)總結集群在(exist)提升創新、服務、數字化、綠色化和(and)國際化水平，以(by)及推動産業鏈供應鏈協同發展的(of)經驗做法，開展集群典型實踐案例和(and)優秀集群品牌宣傳。

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