工業和(and)信息化部、國家發展和(and)改革委員會、科學技術部、人(people)力資源和(and)社會保障部、生(born)态環境部、交通運輸部、商務部、中國人(people)民銀行、海關總署、國家市場監督管理總局等十部門近日聯合發布《關于(At)促進制造業有序轉移的(of)指導意見》，明确堅持市場導向、政府引導、自願合作(do)，統籌資源環境、要(want)素禀賦、産業基礎及碳達峰碳中和(and)目标，創新體制機制，完善政策體系，促進資源要(want)素有序流動，引導産業合理有序轉移，維護産業鏈供應鏈完整性，促進形成區域合理分工、聯動發展的(of)制造業發展格局。到(arrive)2025年，産業轉移政策環境更加完善，中西部、東北地(land)區承接産業轉移能力顯著提升，各地(land)區比較優勢充分發揮，立足國内大(big)循環吸引全球資源要(want)素優勢顯著提升，制造業布局進一(one)步優化、區域協同顯著增強。

關于(At)促進制造業有序轉移的(of)指導意見

工信部聯政法〔2021〕215号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(born)産建設兵團工業和(and)信息化、發展改革、科技、人(people)力資源社會保障、生(born)态環境、交通運輸、商務、市場監管主管部門，人(people)民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，海關總署廣東分署、各直屬海關，各有關單位：

　　推動制造業有序轉移，是(yes)優化生(born)産力空間布局、推動區域協調發展、拓展制造業發展新空間的(of)重要(want)途徑，是(yes)保持産業鏈供應鏈穩定、維護我(I)國産業體系完整性、加快構建新發展格局的(of)迫切需要(want)。爲(for)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進制造業有序轉移，提出(out)以(by)下意見。

一(one)、總體要(want)求

　　堅持以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持市場導向、政府引導、自願合作(do)，統籌資源環境、要(want)素禀賦、産業基礎及碳達峰碳中和(and)目标，創新體制機制，完善政策體系，促進資源要(want)素有序流動，引導産業合理有序轉移，維護産業鏈供應鏈完整性，促進形成區域合理分工、聯動發展的(of)制造業發展格局。到(arrive)2025年，産業轉移政策環境更加完善，中西部、東北地(land)區承接産業轉移能力顯著提升，各地(land)區比較優勢充分發揮，立足國内大(big)循環吸引全球資源要(want)素優勢顯著提升，制造業布局進一(one)步優化、區域協同顯著增強。

二、推進産業國内梯度轉移

　　引導勞動密集型産業重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利地(land)區轉移。促進技術密集型産業向中西部和(and)東北地(land)區中心城市、省域副中心城市等創新要(want)素豐富、産業基礎雄厚地(land)區轉移。在(exist)滿足産業、能源、碳排放等政策的(of)條件下，支持符合生(born)态環境分區管控要(want)求和(and)環保、能效、安全生(born)産等标準要(want)求的(of)高載能行業向西部清潔能源優勢地(land)區集聚。引導軟件開發、信息服務、工業設計等生(born)産性服務業與制造業協同轉移。引導有意願的(of)優質企業帶動關聯産業向中西部和(and)東北地(land)區有序轉移。嚴格實施産能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

三、引導各地(land)發揮比較優勢承接産業轉移

　　西部地(land)區有序承接東部地(land)區産業轉移，建設國家重要(want)的(of)能源化工、資源精深加工、新材料、輕工産品等勞動密集型産業、綠色食品基地(land)，以(by)及區域性高技術産業和(and)先進制造業基地(land)。東北地(land)區加快高端裝備、航空等傳統優勢産業改造升級，深化與東部地(land)區對口合作(do)，拓展承接産業轉移新空間。中部地(land)區積極承接新興産業布局和(and)轉移，建設内陸地(land)區開放高地(land)，着力打造能源原材料基地(land)、現代裝備制造及高技術産業基地(land)。東部地(land)區強化關鍵核心技術創新，提升創新策源能力和(and)全球資源配置能力，加快培育世界先進制造業集群。

四、鼓勵特殊類型地(land)區承接發展特色産業

　　通過共建産業園區等方式推動産業向以(by)脫貧地(land)區爲(for)重點的(of)欠發達地(land)區梯度轉移，鞏固拓展脫貧攻堅成果。鼓勵革命老區發展壯大(big)農副産品加工等特色産業，支持有條件的(of)地(land)區在(exist)滿足政策規劃、生(born)态環境分區管控基礎上有序承接發展新材料、能源化工、生(born)物醫藥、電子信息、可再生(born)能源等優勢産業。支持邊境地(land)區依托資源優勢加快發展，以(by)邊境經濟合作(do)區爲(for)主要(want)載體，探索“小組團”滾動開發，加強相關産業承接能力。支持資源型地(land)區發展接續産業和(and)替代産業，促進資源型地(land)區轉型升級。推動老工業城市制造業競争優勢重構和(and)工業遺産保護利用(use)，支持産業轉型升級示範區建設。

五、推動中心城市和(and)城市群高質量承接産業轉移

　　發揮中心城市輻射作(do)用(use)，通過産業鏈優化升級和(and)功能疏解帶動城市群協同發展。鼓勵城市群内城市合理分工，合作(do)共建産業發展平台，形成緊密産業協作(do)關系。有序疏解超大(big)特大(big)城市中心城區一(one)般性制造業、區域性物流基地(land)等功能和(and)設施。發揮大(big)中城市綜合成本相對較低的(of)優勢，主動承接超大(big)特大(big)城市産業轉移和(and)功能疏解，立足差異化定位，因地(land)制宜建設先進制造業基地(land)、商貿物流中心和(and)區域專業服務中心。加快縣城補短闆強弱項，推進産業配套等提級擴能，增強綜合承載能力。以(by)城市群爲(for)中心，依托國家安全應急産業示範基地(land)，建設區域性應急物資生(born)産保障基地(land)，促進救援、防疫等應急物資産業科學布局、合理集聚。

六、促進産業轉移國際合作(do)

　　進一(one)步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務體系，發揮好自貿試驗區示範引領作(do)用(use)，更大(big)力度吸引和(and)利用(use)外資，提升外資利用(use)水平，積極承接國際産業轉移。鞏固東部地(land)區在(exist)國際産業合作(do)中的(of)先導地(land)位，加快中西部和(and)東北地(land)區開放步伐，支持中西部和(and)東北地(land)區承接加工貿易梯度轉移，培育全球重要(want)加工制造基地(land)和(and)新增長極。發揮境外經貿合作(do)區的(of)平台作(do)用(use)，加強與共建“一(one)帶一(one)路”國家産業合作(do)，推動市場、規則、标準方面的(of)合作(do)聯通。鼓勵有條件的(of)邊境地(land)區與境外接壤地(land)區産業合作(do)。依托國家級開發區深化高新技術領域國際合作(do)，打造高水平中外合作(do)園區。

七、創新産業轉移合作(do)模式

　　推進産業鏈供應鏈上下遊對接合作(do)模式，聚焦強鏈補鏈搭建産業轉移合作(do)平台，承接優勢資源，打造具有競争力的(of)産業鏈供應鏈生(born)态體系。創新區域間産業轉移合作(do)模式，引導加快探索創新方式方法，支持東部地(land)區通過托管、共建等形式支持中西部、東北地(land)區發展。鼓勵中西部、東北地(land)區通過在(exist)東部地(land)區既有園區設置園中園等方式建立研發、金融中心，主動承接科技、人(people)才、金融等資源輻射。探索科技成果跨區域轉移合作(do)模式，發揮國家技術轉移區域中心作(do)用(use)，完善科技成果梯度轉移的(of)利益分享機制，通過共建科技成果轉移轉化示範基地(land)、新型研發機構戰略聯盟等形式，鼓勵東部地(land)區科技創新成果在(exist)中西部、東北地(land)區孵化轉化。

八、完善支持産業轉移的(of)體制機制

　　健全産業轉移服務體系，完善國家産業轉移信息服務平台，持續舉辦産業轉移對接活動，推動産業精準對接。遴選一(one)批産業轉移典型合作(do)模式，促進模式創新和(and)應用(use)推廣。加強産業轉移跟蹤評估，構建區域承接産業轉移評價指數，科學評估承接産業轉移情況和(and)成效。鼓勵産業轉出(out)地(land)和(and)承接地(land)建立産值、收益、用(use)地(land)等指标的(of)分享機制。建立健全生(born)态産品價值實現機制，嚴格落實生(born)态環境損害賠償和(and)生(born)态保護補償制度。鼓勵地(land)方建立健全産業轉移重點項目庫。支持省級人(people)民政府統籌開展住所與經營場所分離登記試點，推動非涉及人(people)民群衆身體健康産品相關生(born)産經營單位“一(one)證多址”和(and)資質跨地(land)互認。進一(one)步深化“證照分離”改革，推進有關電子證照歸集應用(use)。對向中西部地(land)區進行整體性梯度轉移的(of)企業，按照原所在(exist)地(land)區已取得的(of)海關信用(use)等級實施監管。支持符合條件的(of)地(land)區按程序申請設立綜合保稅區和(and)保稅監管場所。發揮行業協會作(do)用(use)，創建一(one)批行業産業轉移試點園區。

九、優化産業轉移政策環境

　　适時(hour)修訂鼓勵外商投資産業目錄、産業發展與轉移指導目錄。落實西部地(land)區鼓勵類産業目錄、産業結構調整指導目錄。發揮國家産融合作(do)平台功能作(do)用(use)，引導金融機構創新支持産業轉移合作(do)的(of)金融産品，推動産業鏈融資、訂單融資、無形資産質押融資等業務發展。研究支持地(land)方在(exist)風險可控和(and)堅持市場化前提下，設立産業轉移基金。積極發展多式聯運，推動完善港口、物流園區集疏運鐵路、公路，提高物流運行效率，降低物流成本。鼓勵各地(land)适度提高制造業企業集中開發區配套用(use)地(land)比例，完善存量土地(land)盤活利用(use)政策。支持承接地(land)區開展與承接産業相配套的(of)技能人(people)才培養培訓工作(do)，實施西部和(and)東北地(land)區人(people)力資源市場建設援助計劃。鼓勵職業資格、職業技能等級、職稱地(land)區間互認。

工業和(and)信息化部

國家發展和(and)改革委員會

科學技術部

人(people)力資源和(and)社會保障部

生(born)态環境部

交通運輸部

商務部

中國人(people)民銀行

海關總署

國家市場監督管理總局

2021年12月25日

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